今年以來(lái)，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。應(yīng)急管理部近日通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，1至2月，全國(guó)共發(fā)生礦山事故25起、死亡40人，同比分別下降46.8%和43.7%。
“但礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨著礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位、復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對(duì)集中、重大災(zāi)害日趨嚴(yán)重、采掘接續(xù)緊張等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕說(shuō)，近期貴州、云南等地接連發(fā)生事故，暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識(shí)淡薄、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管監(jiān)察能力不足等問(wèn)題依然突出。對(duì)此，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局要求，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，要綜合運(yùn)用約談曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴(yán)懲不貸，形成強(qiáng)大威懾。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
2016年以來(lái)，全國(guó)煤礦井下作業(yè)人員減少了共計(jì)37萬(wàn)人、全國(guó)智能化采掘工作面已達(dá)813個(gè)、智能化違章管控系統(tǒng)已在多個(gè)煤礦實(shí)際應(yīng)用……這些，離不開(kāi)國(guó)家礦山安全監(jiān)察部門(mén)近年來(lái)加快推進(jìn)礦山安全科技進(jìn)步及煤礦智能化信息化建設(shè)。
據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司司長(zhǎng)王端武介紹，為持續(xù)提升礦山安全保障水平，國(guó)家礦山安監(jiān)局堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。
在信息化建設(shè)方面，大力推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全國(guó)2611處正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦全部聯(lián)網(wǎng)接入，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”全覆蓋；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、全流程、協(xié)同一體化的執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用，去年全系統(tǒng)使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)制作執(zhí)法文書(shū)61000多份，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)12800多礦次，執(zhí)法信息化率達(dá)100%。此外，與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接共享，2021年辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2699項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。
據(jù)介紹，為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在礦山安全領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，目前正在推進(jìn)煤礦“電子封條”建設(shè)和用電指數(shù)監(jiān)測(cè)分析，為嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)行為提供技術(shù)支撐。為加快推動(dòng)信息化系統(tǒng)應(yīng)用，建立了風(fēng)險(xiǎn)分析研判處置“日?qǐng)?bào)告、周通報(bào)、月督促”機(jī)制。全國(guó)瓦斯超限報(bào)警記錄從最多時(shí)的單周1632條下降至199條，超限報(bào)警數(shù)量明顯下降，為防范化解煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的信息化支撐。
此外，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在推動(dòng)礦山智能化建設(shè)方面也取得了新的進(jìn)展和突破。
“目前，全國(guó)智能化采掘工作面已達(dá)到813個(gè)，與2020年相比增加65%，已有29種煤礦機(jī)器人在370余處礦井現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)孫慶國(guó)說(shuō)，露天煤礦無(wú)人駕駛車(chē)輛達(dá)146臺(tái)，智能化違章管控系統(tǒng)已經(jīng)在多個(gè)煤礦實(shí)際應(yīng)用。
專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)始治本攻堅(jiān)
“自2020年開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)以來(lái)，通過(guò)前兩年的排查整治、集中攻堅(jiān)，礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得較好成效。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司副司長(zhǎng)趙玉輝說(shuō)。
據(jù)了解，為扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織開(kāi)展了對(duì)所有煤礦、地下非煤礦山和尾礦庫(kù)全覆蓋安全生產(chǎn)大排查，開(kāi)展了礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”，對(duì)采掘接續(xù)、防潰水潰砂、隱蔽致災(zāi)因素普查治理等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，制定出臺(tái)了《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》《煤礦防滅火細(xì)則》等一批規(guī)范性文件，各地共排查整治隱患45.2萬(wàn)項(xiàng)，推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題，清理外包隊(duì)伍461支。
針對(duì)今年礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的安排部署，趙玉輝說(shuō)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題的“兩個(gè)根本”要求，堅(jiān)持邊排查、邊攻堅(jiān)、邊提升的原則，從煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)3個(gè)方面進(jìn)行治本攻堅(jiān)。
在煤礦方面，深入排查影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題和深層次根源性問(wèn)題，動(dòng)態(tài)納入“兩個(gè)清單”，進(jìn)行集中整治攻關(guān)。
在非煤礦山方面，研究制定加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、推進(jìn)小型非煤地下礦山機(jī)械化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)等制度措施，聚焦“7+30”重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施關(guān)閉、整合、提升“三個(gè)一批”工程，推動(dòng)治本攻堅(jiān)取得新成效。
在尾礦庫(kù)方面，嚴(yán)格尾礦庫(kù)總量控制，按期完成“頭頂庫(kù)”安全治理任務(wù)，全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、嘉陵江流域、烏江流域和丹江口庫(kù)區(qū)周邊等重點(diǎn)流域區(qū)域尾礦庫(kù)安全治理，推動(dòng)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用超3年的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)。
嚴(yán)打6類(lèi)非法盜采行為
去年12月15日山西呂梁孝義、12月27日運(yùn)城絳縣分別發(fā)生一起非法盜采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致人員傷亡事件。“為吸取事故教訓(xùn)，從打非治違、專(zhuān)項(xiàng)整治、加大舉報(bào)三個(gè)方面進(jìn)行了防范。”趙玉輝介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院安委辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界、一證多井、死灰復(fù)燃等6類(lèi)非法盜采行為，并從健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制、嚴(yán)格關(guān)停礦山，嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行安排部署。積極配合政法機(jī)關(guān)和自然資源等部門(mén)開(kāi)展打擊礦產(chǎn)資源犯罪、金礦“洗洞”盜采等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
針對(duì)今年礦山“打非治違”工作，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局從煤礦、非煤礦山兩個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行安排部署。
在煤礦方面，重點(diǎn)整治超能力超強(qiáng)度超定員等19項(xiàng)違法違規(guī)行為；組織開(kāi)展煤礦采掘接續(xù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)防采掘接續(xù)緊張未采取措施、無(wú)煤可采等系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生；加大明查暗訪力度，國(guó)家礦山安監(jiān)局每月至少派出10個(gè)明查暗訪組，赴重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦山企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查；常態(tài)化開(kāi)展異地監(jiān)察執(zhí)法，近期組織12個(gè)工作組，前往山西、黑龍江、河南、貴州等10個(gè)地區(qū)開(kāi)展為期3周的異地執(zhí)法，重點(diǎn)任務(wù)就是“打非治違”。
在非煤礦山方面，嚴(yán)厲打擊未批先建、以采代建、邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)邊生產(chǎn)等行為；開(kāi)展汛期安全、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、非煤礦山中央企業(yè)、歲末年初典型事故防范措施落實(shí)情況等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查；此外，完善執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)大、安全生產(chǎn)信用較低企業(yè)的執(zhí)法力度，以嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。
